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城市社區公共管理困境與完善措施

時間:2019-08-10 來源:居舍 作者:周宇斌 本文字數:4096字

  城市社區公共管理的特點、問題及途徑分析

  摘要:近年來, 隨著我國城鎮化發展的不斷加速, 人們生活水平的提高, 城市基礎設施建設得到有效改善, 城市社區公共管理受到了人們的廣泛關注, 社區公共管理質量成為基層管理水平的重要體現, 而社區公共管理組織已成為其發揮重要作用的主要角色。上世紀八十年代, 西方發達國家就已形成了一套完整的社區公共管理體系, 而我國的城市社區公共管理依然處于發展階段, 目前, 社區公共管理中依然存在不少問題和困境, 對此, 本文從城市社區公共管理中的特點及問題入手, 并給出相應的優化途徑與建議, 以不斷完善社區公共管理的建設, 改善社區公共管理環境, 促進社區的發展。

  關鍵詞:城市社區; 公共管理; 社區發展;

  城市社區作為我國城市管理的基本組成單元, 公共管理與國家政治、經濟水平有著一定的關聯, 城市社區公共服務與管理對于促進社會和諧穩定發展具有重要作用。目前, 我國越來越重視城市社區公共管理工作, 制定了較為明確的社會公共管理工作機制, 并集中精力解決城市社區公共管理中存在的問題, 促進社會的和諧發展。城市社區公共管理主要是為城市社區居民提供良好、便捷的服務, 保障社區的安定與穩定, 目前, 社會體制的不斷開放, 給城市社區管理帶來了不少機遇與挑戰, 社區公共管理需要進一步多元化、制度化, 不斷整合社區各類資源, 解決城市社區公共管理中的困境, 不斷推進社區公共管理工作, 滿足社區居民的精神文明需求, 保障我國社會的長治久安, 促進我國社會的和諧發展, 研究完善城市社區公共管理, 進而完善我國的社會保障機制, 因此, 做好城市社區公共管理工作具有重要意義。

  1 城市社區公共管理的特點

  隨著市場經濟體制的建立, 社會結構不斷變化, 從近來我國各城市社區公共管理的特點來看, 城市社區公共管理體制發生了根本性的變革, 社區已成為公共管理的主導機構, 并已實現從“單位”轉向“社區”, 城市居民與單位的關系已經弱化, 對社區的需求內容越來越多;此外, 城市人口的流動不斷加快, 人們的生活方式和人際關系發生了一系列變化, 社會經濟結構的轉變, 促進了全新城市社區的形成。城市社區所管理的內容越來越多, 包含了城市基礎建設、社區形象、社區居民管理等內容;隨著社區公共管理的不斷深入, 社區工作從滿足社區居民生活水平的實際出發, 使社區衛生、社區環境、社區治安等逐漸規范化, 社區服務范圍得到廣泛拓展, 社區公共管理水平不斷提高, 當前的城市社區公共管理主要呈現以下特點:一是社區組織體系及職責逐步完善。近年來, 我國不斷加強和改進城市社區組織體系, 提升社區組織程度, 進一步完善了社區公共管理相關制度, 通過設立城市居民委員會, 為社區居民辦理公共服務, 調解各方關系糾紛, 維護社會治安, 同時, 將社區居民反饋的需求、意見及建議傳達給地方政府;此外, 居民委員會的職權逐步強化, 能夠對社區內的基礎建設和精神文明建設進行有效管理, 能夠執行相應的管理權利。二是加大了對居民的管理, 提升了居民的參與程度。通過根據居住地范圍組建的社區居委會, 較好地利用了地緣關系, 合理配置了社區資源, 保證了居民與社區共同發展的良好態勢, 能夠使政府與居民之間的溝通和協調更加順暢, 保障了社區公共管理工作的順利開展, 居民參與社區公共管理活動的渠道有所拓寬, 參與形式和參與內容都更加豐富, 通過舉辦社區居民委員會會議, 使居民能夠參與社區內重要事項的決策當中, 不斷提升了居民的參與意識和參與能力, 體現了對居民的需求和民主發展的重視, 堅持了以人為本的社區發展方向。

  2 城市社區公共管理的現實困境

  2.1 社區居委會與政府之間地位模糊

  從現階段的國內城市社區公共管理發展情況上看, 社區居委會作為公共管理的部門, 其擔任的角色依然處于較為尷尬的位置, 首先, 社區發展必然轉向社區自治形式, 城市社區居委會雖然意味著社區自治的強化, 但實踐中, 依然是國家政府承擔著主導作用及影響;其次, 社區居委會依然處于行政化依賴階段。社區居委會依然歸屬于街辦的下級, 開展工作需要街辦的指示, 社區居委會在定位上依然模糊, 且日常管理的事務較多, 因此社區居委會的工作重心更是為了迎合政府機構, 以謀求長遠的發展。在此情形下, 社區居委會與當地政府機構在關系上會變得錯位, 其實二者應當屬于指導和被指導的關系, 而目前卻處于領導與被領導的關系, 致使社區居委會無法發揮有效的自治職能作用。

  2.2 缺乏資金來源的支撐

  目前的社區公共管理中因缺乏資金投入及服務支撐, 社區公共管理所能供給的形式較為單一。隨著市場經濟體制的變化, 公共基礎設施建設需要資金來源, 而在過去, 資金來源主要是依托與企業或私人服務機構, 但企業或私人服務機構的市場基礎設施投入的目的更多的是為了獲得效益, 因此在投入過程中會盡量地壓縮投入成本。如今, 在市場經濟體制的發展下, 社區公共管理機構已經意識到政府對于公共基礎設施建設的重要作用, 政府能夠為了人民的切身利益考慮, 采取向社會征稅等方式支撐社區公共管理中所需要的資金, 并通過完善相關的制度以滿足廣大居民對公共服務的需要。而我國目前對于社區公共管理的財政預算較少, 致使公共管理中缺乏資金投入, 這無法順應日益上升的公共管理需求以及人民逐漸提高的生活水平。且由于我國國情與市場體制沒有完全融合等問題, 我國社區公共管理的項目越來越多, 所需要的管理成本也逐漸增加。

  2.3 社區居民對社區公共管理的參與程度較低

  社區公共管理體制是從單位管理體制轉變而來的, 受到傳統管理模式的影響, 社區自治中社區居民的參與公共管理和創新意識偏低。社區居委會主要承擔的工作職責是為了辦理居民的日常事務, 并將居民的意見與建議反映給上級部門, 維護公共的利益。但實際中, 當社區居民在利益等方面受到損害的時候, 社區居委會較難以很快地解決居民反映的問題, 社區居委會與政府部門或物業企業協調時, 往往存在左右應付的情形。社區居委會對于自身的權益更加的關注, 居民與社區居委會之間的信任關系始終無法建立, 社區居委會未能發揮應有的作用。目前, 城市公共基礎設施建設尚處于一個起步時期, 社區居民沒有清晰認識社區公共管理的重要性, 社區居民難以產生強烈的歸屬感, 無法將自身化為社區中的一份子, 對社區公共管理的參與程度不高, 影響了城市社區公共管理的服務水平及發展。

  2.4 社區居委會自治能力不足

  我國有關法律規定, 社區居委會具有自治職能, 但在實際過程中, 社區居委會的工作開展以及監督管理等多方面都還依賴于當地政府部門, 缺乏獨立管理和解決事務的獨立性, 這些情形制約了社區居委會的發展, 使社區居委會在公共管理過程中面臨諸多問題。從上世紀五十年代, 城市社區居民依賴于單位體制管理模式, 單位承攬了居民的全部事務, 社區自治能力難以發揮。隨著單位體制的解散, 社區居委會自治不斷發展, 居民委員會已經發展成為自治的主要執行機構。在社區居委會發展過程中, 居民委員會需要面臨著組織結構方面的一些問題, 從而致使在自治過程中, 較為依賴于街道辦事處, 其自身的自治能力依然處于較低水平。

  3 完善城市社區公共管理的路徑選擇

  3.1 完善健全社區自治的體制

  社區居委會在實施社區公共管理開展中難以有效實施主要是受到了體制因素的限制。社區居委會是社區公共管理的重要單元, 其發展離不開社會關系, 通過社區自治體制的管理方式, 是政府對城市社區的重新整合, 在體制建設過程中, 政府將權利轉讓給城市社區。社區自治體制成立初期, 政府擔任主要引導作用, 具有較強的政治規劃色彩。而隨著社區治理活動的開展, 逐漸轉向了社區自治體制。目前, 社區自治體制擁有一個良好的環境, 但也并不意味著社區公共管理可以隨意自由, 也應當受到一定的限制, 才能有利于社會的穩定有序。在社區公共管理過程中, 政府有關部門需要給予合理地指導, 但不應當過于限制或主導, 只有完善健全相應的社會自治體制, 才能真正改進社區公共管理環境, 完善社區自治的發展。

  3.2 培養城市居民參與社區意識

  隨著城市居民對生活質量的要求越來越高, 城市居民對公共社區、公共環境、治安環境、文化服務等都有較高的需求, 社區居民委員會應當定位于社區化服務的方向, 而不是負責實施權力的機構, 通過服務建立其居民與社區之間的信任關系, 培養居民的社區意識。對此, 城市公共管理工作中需要搭建一個工作服務平臺, 根據社區公共管理的項目和需求, 構建專業的工作流程, 充分將社區內的全部資源進行整合, 同時對城市居民的服務需求進行深入掌握, 制定階段性的城市公共管理目標, 確定公共管理的工作重點, 讓社區居民參與到社區建設中, 將城市居民和社會機構等力量集中起來, 采取社會化的工作機制, 改進社區管理中的問題, 提升社區公共管理效率。

  3.3 構建多元化的社區公共管理模式

  在實際的運行過程中, 社區公共管理需要朝著社會民主方向的發展, 通過聯合居民、社會機構組織等多個主體共同參與, 集中各方力量共同前進。在未來的社區公共管理模式中, 多元化的主體共同介入, 同時引入市場化競爭體制, 將提供社區自治良好的發展動力。有許多研究人員提出建議表示應當取消社區居委會并撤銷街道辦事處, 通過競聘上崗等形式重組社區服務中心, 才能真正有效提高社區的公共管理水平。在社區公共管理模式發展的道路上, 城鎮化與現代化不斷交融, 社區公共管理格局依然處于變化當中, 社區管理的進程不斷加快, 而構建多元化的社區主體是一種有效的途徑, 有利于社區的良好發展, 在此過程中, 提升了社區公共管理能力水平。

  4 結語

  現階段, 社區自治的發展需要更為成熟, 社區公共管理也是一項較為復雜的工作, 社區組織面臨著組織結構設置、經費來源有限、管理成本不斷上升、居民社區意識偏低等多方面問題, 而增強居民參與公共管理意識, 加快完善健全社區自治的體制, 引入多元化的主體共同參與, 可以使未來的社區公共管理更加順利推進, 從而提升社區公共管理的民主化進程。

  參考文獻

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    周宇斌.城市社區公共管理的特點、問題及途徑分析[J].居舍,2019(20):180-181.
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