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    我國房產稅現狀問題及其改革(本科論文)

    時間:2014-10-24 來源:未知 作者:小韓 本文字數:9361字

      題目:我國房產稅現狀問題及其改革

      目錄
      
      摘要(詳見正文)

      一、引言
      
      二、房產稅開征的理論依據 
      
      三、我國房產稅現狀及問題
      (一)我國房產稅的實施現狀 
      (二)當前我國房產稅稅制存在的問題 
      
      四、國外房產稅經驗借鑒 
      (一)國外房產稅的基本制度和征管手段
      (二)我國可吸取的經驗 
      
      五、我國房產稅的改革和完善 
      (一)拓寬征稅范圍 
      (二)合并計稅依據 
      (三)實行超額累進稅率 
      (四)規范征收管理制度 

      參考文獻
      

      以下是論文正文
     

      摘  要:房產稅是許多國家地方財政的重要收入來源之一。我國自分稅制改革以來,地方主體稅種一直缺失,使得地方政府依賴土地出讓金收入,形成有中國特色的“土地財政”。要改變這種不具有可持續性的“土地財政”現象,改革房產稅是大勢所趨。從近幾年中央有關房產稅的表述以及“十二五”規劃可以看出,房產稅的試點和開征,其主旨不是為降房價或樓市調控,而是國家在轉變經濟增長方式、調整財政稅收結構方面的一項有力的制度建設措施。 
      
      關鍵詞:房產稅;改革方向;改進措施 
      
      一、引言 
      
      房產稅是以房屋為征稅對象,按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據,向產權所有人 征收的一種財產稅。對房產征稅的目的是運用稅收杠桿,加強對房產的管理,提高房產使用 效率,控制固定資產投資規模和配合國家房產政策的調整,合理調節房產所有人和經營人的收入。現行的房產稅是第二步利改稅以后開征的,1986年9月15日,國務院正式發布了《中華人民共和國房產稅暫行條例》,從當年10月1日開始實施。然而由于各種原因,房產稅從頒布之日起,對居住性房產和非商業用途的商業房產一直沒有征收,處于空轉狀態。2010年9月29日,國家出臺了包括貸款、稅費等一系列調控政策,同時中央媒體首次明確透露了房產稅改革試點即將啟動的消息。本文主要討論的是對個人所有的非營業用房產的征稅問題。 
      
      改革開放以來,我國已基本上建成市場經濟體制,經濟取得了巨大的發展,物資豐富,房地產市場也得到極大的發展,許多家庭有了第二套、第三套甚至更多住房,房價迅速上漲,房屋正蛻變成某些人保值的工具、投資的物品。在這種變化下,為了使房產稅充分發揮為地方政府提供穩定收入來源、抑制房地產過度投機等作用,改革現行房產稅是必然趨勢。 
      
      房產稅作為房地產保有環節的稅收,是在現有房地產資源之上的穩定稅收來源,房產稅是地方稅體系的重要財源支柱。這種征稅方式可改變地方政府行為,從注重短期效應轉為重視長期可持續發展。擺脫土地財政的地方政府將會更理智的管理土地開發,將資金和精力轉而刺激消費和鼓勵實體經濟的發展,促進經濟轉型。另外房價大起大落不利于社會經濟穩定發展。房價大起會降低房屋的銷售量,抑制其他行業的消費,使大量中低收入家庭買不起房;房價大落會導致房屋成為按揭者的負資產,形成銀行的壞賬,導致金融危機或經濟危機。因此穩定房價應是政府工作的重要目標之一。當前導致房價大起大落的主要原因之一是房地產市場存在許多投機購房者。改革后的房產稅可成為房地產市場的穩定器,房屋價格就有望穩定于房屋價值,房屋將恢復其居住的基本功能,而不是成為炒作的籌碼。開征依據資源占有程度的、稅率有差別的房產稅,可通過稅收手段抑制富人過度占有資源,特別是占有優質資源。這在稅收理論上稱之為“財富分配說”,即采用累進式房產稅可重新分配社會財富,縮小貧富的差距,緩解社會財富分配不均造成的矛盾。可見,無論是對于抑制炒作,穩定房地產發展,還是輔助地方政府完成地方財政轉型,縮小貧富差距,房產稅都有著重要的作用  在當前情況下房產稅的實施確實面臨很多困難。然而作為房地產調控的重要手段,作為地方財政改革的重要保障,作為國家稅收體制改革的重要內容,房產稅改革已經和中國經濟轉型緊密的聯系在一起。在中國經濟轉型勢在必行的大環境下,國家開展房產稅改革的決心尤為堅定。為實現十二五規劃中經濟轉型,富民強國的目標,房產稅必然以先頭兵的角色堅實地向我們走來,對房地產業和中國經濟產生深遠影響。 
      
      二、房產稅開征的理論依據 
      
      房產稅作為房地產保有環節的主要調控手段,不論是作為地方財政收入的重要支柱稅源,還是作為將房地產資本利得再分配的重要手段,對我國房地產業發展,民生改善和經濟發展都有著至關重要的意義。 
      
      (一)房產稅有助于地方財政收入的增加,輔助地方政府完成地方財政轉型 
      
      當前,土地出讓金是各地方政府的重要財政來源之一。地方財政越來越依靠房地產開發。土地出讓金已經成為地方財政的主要資金來源。在土地財政制度的刺激下,土地價格被一次次刷高,客觀上刺激了高房價的形成。高房價回過頭來又再次推高土地出讓金,形成地價房價。 
      
      相互刺激上漲的惡性循環。在這個過程中,地方政府因為土地財政和GDP 的原因,樂于看到地價房價上漲,所以中央的房地產調控往往到地方這一級就執行難度加大。在土地財政模式下,地方政府只有不斷地進行土地開發才能不斷地獲取土地出讓金,維持財政收入。這使得地方政府在經濟發展上更傾向于支持房地產發展。就是所謂的房地產綁架地方政府之說。中國經濟經過三十多年投資驅動下的快速發展,累積的問題已經十分嚴重,已經到了必須轉型的關鍵時刻。在十二五規劃中,大力刺激消費,經濟發展向消費驅動轉型將成為發展的重點。處在轉型階段的關鍵時期,土地財政的副作用已十分明顯。要讓地方政府放棄土地財政,就需要為其找到新的、穩定的財政來源。房產稅作為房地產保有環節的稅收,是在現有房地產資源之上的穩定稅收來源。中國人民大學財經金融學院教授安體富表示,房產稅一旦開征,其規模將達到7000億元,而2008年全國土地出讓金為9600億元。房產稅可以為地方政府擺脫土地財政提供資金支持。財政部財政科學研究所所長賈康表示,房產稅是地方稅體系的重要財源支柱。這種征稅方式可改變地方政府行為,從注重短期效應轉為重視長期可持續發展。擺脫土地財政的地方政府將會更理智的管理土地開發,將資金和精力轉而刺激消費和鼓勵實體經濟的發展,促進經濟轉型。 
      
      (二)房產稅是改善民生,縮短貧富差距的重要手段 
      
      房地產作為重要的資本利得項目,房產稅除了房地產調控的作用外,也具有資本利得稅的作用———社會財富的二次分配。作為國家稅務改革的一部分,全面向資本利得征稅影響深遠。而房產稅開征后,其收入再分配的效果將明顯好于現在的個人所得稅。在十二五規劃中,縮短貧富差距,增加人民收入成為重要發展目標。縮短貧富差距的重要手段就是通過稅收實現的社會財富二次分配。而縱觀世界各國,對資本利得征稅都是縮短貧富差距、體現社會公平、公正的重要手段。即將出臺的房產稅就是這樣的稅種之一。擁有更多房產的公民占有更多的社會財富,應該繳納更多的稅費以實現財富二次分配,縮短貧富差距。房產稅作為財產稅的一種,作為房產保有環節的稅收可以更有效、更合理的將房地產投資過程中房產升值部分的資本利得納入二次分配之中,通過稅收實現公平社會資源,調節收入分配。 
      
      (三)房產稅是抑制炒作,穩定房地產和經濟發展的重要調控手段 
      
      2009年年底國家出臺了一系列調控政策,但房價依然一路高漲。大家或為炒作、或為保值紛紛買房。大量房屋空置,造成大量社會資源浪費,房地產泡沫被越吹越大,嚴重威脅經濟運轉。國家意識到了問題的嚴重性,加快了房產稅改革試點的步伐。如果在這個過程中  有房產稅的存在,國家可以通過調整稅率更好更快捷的對房地產進行調控房產稅作為房地產保有環節的稅收調節手段,可以直接、快速地改變房地產作為投資品的屬性,增加其持有成本,從而改變投資者的投資意愿,進而穩定房價,促進房地產業的平穩、健康發展。同時,房子作為生活必需品,和百姓生活息息相關。安居則樂業、人人樂業則國家興旺。住房問題是關系人民幸福、社會穩定的大問題。通過房產稅可以準確、快捷、方便地調節房子的使用屬性和投資屬性。通過加強房子的使用屬性,更合理地分配社會資源,抵制炒作,讓那些真正需要住房的人有房可住。而不是一邊百姓無房可住,一邊大量房子空置。在中國這樣一個地少人多的國家,很多城市甚至應該通過房產稅率基本消除房子的投資屬性,讓房子成為一個完全的使用品,給那些真正需要住的人。另外,作為房地產調控手段,稅收調控和行政調控相比有很多優勢。行政調控操作復雜而缺乏持續性和穩定性。像類似于限購令這樣的計劃經濟色彩濃厚的調控政策并不被人們看好,這往往是短期應急的政策,缺乏對長期市場預期的影響能力,治標不治本。而房產稅作為稅收杠桿,在市場調控的框架內,對房地產的調控高效而快捷。通過修改房產稅稅率,改變房子的使用和投資屬性,進而達到調控房地產的目的。 
      
      三、我國房產稅現狀及問題
      

      (一)我國房產稅的實施現狀 
      

      我國現行的房產稅是第二步利改稅以后開征的,從1986 年10 月1 日開始實施。雖然從規模上看房產稅一直都是一個小稅種,但20 余年來,特別是20 世紀90 年代中后期以來房產稅收入的規模擴張速度遠遠大于同期稅收總額的擴張程度,房產稅收入在小稅種中排序僅次于個人所得稅和印花稅,而且房產稅收入與印花稅收入之間的差距總體上說是越來越小。從20世紀90年代中期開始,房產稅收入呈現出擴張趨勢,在稅收結構中的地位也有所抬升。1993年,我國房產稅收入為49.15億元,比1992年增加7億多元,從1994年開始,我國房產稅收入突破60億元,近年來已達上百億規模。房產稅在我國是一個收入分布高度不均衡的稅。現在200億元左右的房產稅收入主要集中在大城市。比如1999年的183億元房產稅,北京、上海、深圳、青島四個城市就占了19%。北京一個城市的房產稅收入比甘肅、陜西、河北、山西、內蒙五個省房產稅收入總和還多。由于我國經濟體制改革使原有房產稅稅制設置的經濟基礎發生了巨大變化,房產稅稅制與經濟發展不相適應的矛盾也日益突出,不僅難以適應市場經濟發展變化的要求和發揮稅收調節經濟的作用,同時還嚴重影響地方政府組織財政收入的能力。 
      
      空傳多年的對個人所有的非營業用房產征收的房產稅今年終于落地,在新國八條出臺的第二天,即2011年1月27日,上海重慶房產稅試點政策公布。重慶的房產稅政策主要是對獨棟商品住宅、新購高檔住房和“三無人員”新購的第二套普通住房進行征稅,前兩類住房稅率從0.5%-1.2%不等,后一類為0.5%. 在上海,本市居民購買第二套和外地居民購買的第一套住房,都屬于房產稅的征收范圍。稅基為交易價格的70%,稅率暫定0.6%,交易價格低于上年平均銷售價格2倍,稅率為0.4%。2011年1月30日上午10點,重慶首筆個人住房房產稅在北部新區地稅局人和契稅征收點申報入庫,征收個人住房房產稅6154.83元。截至房產稅實施一個月,重慶市已收取17筆房產稅,共149978.01元稅收入庫。被征收的對象多為外地炒房者和高檔住房所有者,獨棟別墅占少數。這些入庫的房產稅稅收,將主要用于公共租賃住房建設。今年3月2日,也就是上海市房產稅開征滿月時,上海稅務網曾公布數據:“自1月28日試點以來,截至2月27日,上海市稅務機關已受理個人住房房產稅征免認定申請1970件,發放個人住房房產稅認定通知書456份,其中,應征房產稅的住房133套,約占已認定數的30%,適用0.4%稅率的為129套”。這就意味著,上海市場房產稅開征的第二個月,應征稅住房新增了884套。上海市稅務局相關負責人昨日表示,目前各區的房產稅認定工作已經進入了常規化運營,由于在年底前符合繳納房產稅條件的購房者都可以繳納房產稅,因此目前尚未統計房產稅入庫的數額。 
      
      (二)當前我國房產稅稅制存在的問題 
      
      1.征稅范圍過窄 
      我國現行房產稅稅制規定房產稅只在城市、縣城、建制鎮和工礦區征收。其中縣城和建制鎮指縣政府和鎮政府所在地。這樣,農村就被排除出征稅范圍。另一方面,現行房產稅稅制還把行政機關、人民團體、軍隊自用、財政撥付事業費的機構等房產列為免稅對象。應該承認:上述規定在20世紀80年代是客觀的,當時房地產商品化程度很低,總體經濟發展尚需政府通過“減稅讓利”措施予以刺激,房產稅征稅范圍只宜窄不宜寬,先把房產稅設置出來,今后擇機再發揮其收入籌措功能。經過20多年的改革和發展,我國制度安排和經濟結構發生 了深刻的變化。現行房產稅稅制規定的征稅范圍與現實情況明顯不符,直接限制了房產稅收入的正常增長。 
      
      2.計稅依據不統一 
      近年來,隨著房地產市場的繁榮,房地產商的哄抬,房價日益增高。房產原值本質上是房屋的原始成本,屬于固定成本。而房產的市場價值卻是越來越高,呈增值趨勢。隨著房地產市場中房價的升高,房屋的租金收入也會升高,即租金收入與房屋市場價呈正比關系。與此同時,二者對應的稅率也是差距過大。經過比較就會發現,以計稅余值征收房產稅與以租金收入征收房產稅存在不合理因素。而隨著經濟發展,這種不合理因素會越來越明顯,影響也會越來越大。 
      
      3.稅率不合理 
      我國經濟發展飛速,但也存在著經濟發展不平橫的問題。各個省份的發展也存在著差異,即使在同一城市中,因為發展的不平衡,各個地區依然存在著差異。而根據現行房產稅條例規定的房產稅稅率,卻是實行全國統一稅率,未考慮地區之間的差異性。 
      
      4.納稅單位(個人)對房產稅納稅意識淡薄,偷逃稅手段花樣多 
      隨著各地房產調控政策的密集出臺,不少購房者和開發商都絞盡腦汁打起了規避新政的主意。上周,上海開盤的唯一一個別墅項目,打出“購買138平方米送200平方米”的促銷旗號,項目銷售人員稱,這樣可以少交或不交房產稅。由于房產稅稅法及相關規定并不完善,類似對房產稅的逃避手段還有很多,政府應盡快出臺具體細化規定,保證稅收收入,防止地產開發商“下有對策”。
      
       四、國外房產稅經驗借鑒 
      
      (一)國外房產稅的基本制度和征管手段 
      
      1.美國:支持社會福利  在美國,對房地產占有、處置、收益等環節征收的各類稅項總稱為房產稅,一般統稱的房產稅是指對房產本身征收的稅收。房產稅的稅額決定于房產評估和稅率水平。地方政府負責對房產進行評估,但一般遠低于市場價格。若納稅人不認可政府的評估,可以通過法律規定的仲裁程序申訴。稅率則每年由地方政府根據預算收支情況確定,因此各地稅率會有差別,并經常調整變化。目前美國大部分地區的稅率水平保持在0.8%至3%之間,并以1.5%左右居多。在美國,征收房產稅的目的主要是維持地方政府的開支,完善公共設施和福利。由于這些活動和民眾的日常生活密切相關,并且向民眾開放監督,因此民眾納稅的意愿十分積極。房產稅的大額是學區稅,用于支持公立教育系統,而美國的公立教育系統是免費的,不向受教育者收取費用。因此即使一些地區房產稅稅額較高,當地的納稅人也十分歡迎,因為良好的公立教育系統有利于下一代的成長。 
      
      2.韓國:應對房地產泡沫  亞洲金融危機之后,韓國政府采取寬松貨幣政策,同時放松對房地產市場的管制,以此拉動經濟走出低迷。韓國房地產市場首次刺激,連續多年高速增長。為了抑制泡沫,韓國政府推出了綜合不動產稅,征稅對象為擁有房產總價值超過6億韓元的家庭,并根據房產總價值的不同,稅率在0.75%至2%之間浮動。與此同時,韓國既有的財產稅以土地、房產、船舶   等實物財產的所有人為征稅對象,也是根據財產價值不同實行差別稅率。因此擁有高價房產的富裕階層要同時承擔財產稅和綜合不動產稅,稅負比其他階層更重。但綜合不動產稅對控制房地產泡沫的效果并不理想,因為房價上漲的收益要高于繳納的稅額。韓國政府因此推出了房產轉讓所得稅,即擁有2套住宅的家庭在購買房產2年之內出售,要繳納50%的房產轉讓所得稅,擁有3套以上住宅的家庭在購買房產2年之內出售,要繳納60%的房產轉讓所得稅。即使在購買房產2年之后,擁有2套以上住宅的家庭在出售房產時,仍需要繳納6%至35%不等的房產轉讓所得稅。在如此嚴厲的政策下,韓國的房地產市場逐漸穩定下來。 
      
      3.日本:兼顧社會公平  在日本,住房和土地的所有權都是可交易的,購置房產就意味著同時獲得了土地所有權。因此,日本的房產稅既涉及住房,也涉及土地,在稅制中被歸為固定資產稅,納稅人是法律意義上的土地,房產權所有人。固定資產稅的課稅是按照市場價值計征的,一般每三年進行一次評估,其后的兩年中如無重大變化,一般不重新估價,日本全國固定資產稅的標準稅率為1.4%。為了兼顧社會公平,日本法律規定了相應的減免制度,如對舊房進行翻新修建、節能改造等,都可以獲得固定資產稅的減免。 
      
      (二)我國可吸取的經驗 
      

      綜觀國外房產稅的規定,其計稅依據一般為房產的市場評估價值,并且征稅范圍廣,除對公共、宗教、慈善等機構的房產實行免征外,其余的房產所有者或占有者均為納稅對象。稅基寬廣的結果是,依據市場價值評估之后的應稅房地產價值總額增大,在房地產稅收總額既定的情況下,房地產稅的稅率就相應降低。鑒于房地產稅應稅范圍較大,單個納稅人的稅收負擔相對減輕,稅收的公平性和合理性得到了體現。 
      
      五、我國房產稅的改革和完善 
      
      “十二五”期間我國要以“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則推進稅制改革,同時要鞏固和完善與社會主義市場經濟相匹配的分稅分級財政體制,因此,建議房產稅改革的基本思路是: 
      
      (一)拓寬征稅范圍 
      
      現行房產稅稅制確立時的背景是市場經濟起步階段的經濟運行格局和制度環境。因而房產稅范圍很窄,這極大地抑制了房產稅收入的增長。從區域角度看,現在可考慮把農村的房產也納入征稅范圍。是否據實對所有自建和購入房產征稅,由省級政府根據具體情況自行確定。從納稅人結構角度看,2011年已經把試點城市自有居住用房納入征稅范圍,條件成熟后我們應將試點推廣。另一方面事業單位的性質又長期界定不清,大部分事業單位腳踩兩條船,既依賴財政資金,又從市場上獲取收入。改革開放以來大部分事業單位都進行了改革。其中很多已轉為獨立的經營單位,這些單位的房產產權擁有者就是本單位,此外一些享受財政補助的事業單位也擁有了房產產權。從理論上講,財產稅就是要對財產課稅,特別是不動產,各類擁有不動產產權的所有者自然都要被列入納稅人范圍。國家有必要通過房產稅課征這種方式采調節既定分配格局。 
      
      (二)合并計稅依據 
      
      我國現行房產稅計稅依據分兩類:一是從價計征;二是從租計征。現在可考慮統一合并為從價計征。因為租金收入很難核實,而且出租行為屬于使用權的流轉,對此可以通過流轉稅來解決。實行從價計征應以房產現值為課稅對象。目前是按房產原值一次減除10%-30%后 的余值為計算繳納房產稅的依據,而房產原值很難核算清楚,而且減除比例的確定沒有合理依據。事實上根本的問題還在于房產原值是以過去的經濟狀況和制度安排為依據確定的,計算出來的結果不可能與現實市場經濟的約束條件相統一,比如要素價格,過去房產建筑材料價格是管制的,根本不反映成本和供求關系。據此核算的房產價值勢必大打折扣,這實際上是人為縮小了稅基。再比如土地,過去房產占用土地是無償的,因此,房產原值的計算丟掉了一大塊內容,這和現實市場經濟的計算方法是不統一的,實際上也在人為縮小稅基。顯然,改革是必然的。以房產現值為計稅依據牽涉到的核心問題是如何計算房產現值。我們認為應委托社會中介機構按照市場規則對房產現值進行評估。評估時要考慮級差地租、建筑材料價格、折舊等因素。參考國際經驗,評估可3-5年進行一次,具體年數依據經濟周期情況而定。為確保計稅依據的完整性和區域基本政策的統一性,今后可直接以房產現值為直接計稅金額而不必做減除。采用房屋市場價作為房產稅計稅依據,可以消除房屋市場價和計稅余值差額過大的問題,也可以消除采用兩種不同計稅依據造成的不公平社會現象。 
      
      (三)實行超額累進稅率 
      
      當前房產稅稅制實行全國統一稅率。未考慮地區間差異性,缺乏彈性,不利于房產稅調節作用的發揮。國家可制定比例稅率,讓各地政府根據自身發展的實際狀況選擇不同的房產稅稅率。從低到高制定不同層級,對應不同稅率。在充分考慮到各個地區發展的不平衡性的基礎上,切實發揮好房產稅抑制房屋數量、控制房地產市場過度發展的作用。根據住房擁有量的不同,征收房產稅。這樣的規定可很好地抑制房價的高漲現象,抑制房地產市場的過熱現象。 
      
      (四)規范征收管理制度 
      
      1.優化協作管稅機制,實現規范化管 
      設置科學合理的納稅登記、申報程序、核定辦法等,理順納稅秩序,增強管理的可操作性,便于征納雙方的操作。嚴格執法,加強征管,加大協作,打擊偷逃稅行為。一要加大管理的力度;而要充分發揮稅務稽查的震懾作用,同時要加強“以票管稅”工作,與財政等部門協調,理順票據管理。對不申報、少報、要重申報不實的要及時檢查,查實的要依法處理。由于我國地廣人多,住房眾多,稅務機關數量有限,人員有限,切實征收稅款難度很大。稅務機關可規范征收管理制度,對房產稅實行實名制。讓納稅人在首次取得房屋所有權的時候,在規定時間內自覺到房屋所在地的稅務機關申報,詳細記錄房屋面積、業主姓名、單位名稱等信息,并進行聯網登記,防止同一個人為逃避納稅在不同省份購置房屋。切實做好房產稅的登記管理,讓居民個人自覺每月到稅務機關繳納房產稅稅款。
      
       2.配套改革 
      改革房產稅稅制涉及到多方外部制度環境優化。首先,改革房產稅稅制應相應理順土地的收費和課稅。目前我國房地產價格相對中、低收入階層的人來講,處于畸高狀態。這在大、中城市表現很突出。房產價格畸高人為抬高了房產稅稅基,難免造成房產稅負擔不合理。為此,有必要在土地買賣方面嚴厲打擊腐敗和哄抬物價行為,各級政府應清理土地流轉方面的不合理收費,并降低土地交易方面的一些稅種的稅率。其次,降低房產流轉稅種的稅率。目前我國房產流轉方面的稅種稅率比較高,而且層層征、不規范。比如契稅,特別是大中城市的房產交易環節上的契稅稅率明顯偏高。北京市目前在商品房銷售環節規定購買者要負擔房款2%的契稅。其中超過120平米部分契稅稅率高達4%。這種做法極大地限制了房地產市場的正常發展。目前有必要通過降低房產交易方面的稅費來為房產稅創造運轉空間。再其次,完 善房產產權管理制度,有關部門應組織力量對房產產權進行普查并重新核準、登記。 
      
      3.合理調整計稅依據,確立根據房產評估價值計征的制度框架 
      評估時要考慮地段、面積、市場影子價格、樓層等多種因素。我國目前還沒有設立專門的房地產稅基評估機構,建議設立隸屬于政府部門的獨立稅基評估機構。為了保證評估環節和征稅環節相互獨立,該機構應該與地方稅務機關和房地產管理機構并列,既能保持密切聯系又可以相互監督制約,保證評估結果的公允性。與其他稅收征管相比,開展房產評估工作所面臨的情況更為復雜,技術要求更高,政策性更強,需要建立一支從事此項工作的專業隊伍。在這方面,要借鑒發達國家的經驗,建立評估9幣注冊登記制度,房地產稅基評估人員需要通過考試取得執業資格,并接受專業的后續教育課程培訓,周期性地接受執業資格審核,建立符合我國國情的稅基評估從業人員管理制度。
      
       4.規范房產稅稅收收入用途 
      房產稅為地方稅,試點征收的收入屬地方財政收入。為充分體現調節收入分配的政策目標,改革試點征收的收入將用于保障性住房特別是廉租房和公共租賃住房建設等,以解決低收入家庭住房困難等民生問題。
      
      參考文獻
      
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      [3]夏睿.當前我國房產稅稅制存在的問題及改革構想金融管理[J].金融管理,2011(2),99-102.
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      [5]張嫻彧.淺談現階段中國房產稅及其稅制存在的問題和建議[J].四川大學學報,2009(5),84-86.

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